湖南省如何推动农村土地经营权的有序流转追风草

湖南省如何推动农村土地经营权的有序流转

“还是原来3亩多地，换一种经营方式，收入神奇般地翻了几番!”初春，长沙县果园镇双河村村民黄健拨打着算盘，喜笑颜开。

去年，他将3亩承包地交给村里的浔龙河生态农业综合开发有限公司打理，每年每亩按300公斤稻谷收购价收取租金。同时，他还在公司当上了“农业工人”，每月有固定工资。算下来，同样是3亩地，同样是在地里摸爬滚打，一年收入却可达4万元，比以前多得多。

这种经营方式，就是我们今天要说的“农村土地经营权流转”。也就是说，在土地承包权不变的基础上，农户把自己承包村集体的部分或全部土地，以一定的条件流转给第三方经营。

农村土地经营权流转为什么会有这么神奇的效果？

与家庭联产承包责任制一样，农村土地经营权流转也是农民自己的创造。农村改革30多年来，通过两轮土地承包，我省95%的农户承包到了土地，97%的耕地实行了家庭承包经营。但随着形势的发展，统分结合的双层经营体制也出现了一些新情况。从“分”的方面来讲，农民在市场的主体地位很脆弱，与发展现代农业的要求不相适应；从“统”的方面来看，集体经济大多变成“空壳”，原有的农村服务体系已经不适应，新的服务体系还没有健全，千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场。在一些人多地少的地方，人地矛盾日渐突出，而愿意经营土地的农户和工商企业又急需土地，扩大经营规模。于是，一些地方的农民自发地通过互换、转包、转让等方式进行土地流转。截至2013年底，我省农村耕地流转面积达1320万亩，占承包耕地总面积的27.2%。实践证明，农村土地流转既缓和了人地矛盾，使部分农民从土地上转移出来，还促进了农业规模经营，是提高农业比较效益的一个好办法。

今年的中央1号文件顺应新趋势、新要求，并提出“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权”，这就是农村土地所有权、承包权、经营权的“三权分离”。农村改革前，农村集体土地是所有权和经营权合一，土地集体所有、集体统一经营。搞家庭联产承包制，把土地所有权和承包经营权分开，所有权归集体，承包经营权归农户，这是我国农村改革的重大创新。现在，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，形成所有权、承包权、经营权三权分置并行的新型农地制度，这是我国农村改革的又一次重大制度创新。这将有利于更好坚持集体土地的所有权，更好保障农户对土地的承包权，更好用活土地经营权，促进农业现代化与新型工业化、新型城镇化、信息化协调发展。

那么，我省将如何推动农村土地经营权有序流转呢？

根据省委、省政府部署，我省将在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

对此，我们可从四个层次进行解读。

落实集体所有权，坚持农村土地归农民集体所有。这是坚持农村基本经营制度的“魂”。农村基本经营制度是农村土地集体所有制的实现形式，农村土地集体所有权是土地承包经营权的基础和本位。坚持农村基本经营制度，就要坚持农村土地集体所有。

稳定农户承包权，4年内完成全省确权登记颁证任务。农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位。我省将切实抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，也就是给土地上“身份证”，确认农民对承包土地的长久承包经营权，让农民吃下“定心丸”。省里正在制订《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》，从今年起，每个县(市、区)都将开展确权颁证试点，在一、二、三类县(市、区)中，省里将选择3个有代表性的县(市、区)，进行整县推进确权颁证试点。

放活土地经营权，有序推动土地经营权流转。我省将实行土地流转奖补政策，鼓励农村土地经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。加快健全农村土地流转市场，建立全省统一的土地承包经营权管理信息平台，完善覆盖县、乡、村三级农村土地流转服务和纠纷调解仲裁体系，建立农用地流转风险保证金制度，促进土地经营权依法自愿有偿流转。如澧县澧南镇成立土地流转服务中心，负责全镇土地流转信息发布、合同签订、纠纷处理和资料归档，已流转土地19000多亩，占全镇耕地总面积的60%。

强化对土地承包经营权的物权保护，完善土地承包经营权权能。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。有关部门正在抓紧研究提出规范的实施办法，建立配套的抵押资产处置机制。承包土地被赋予资本功能后，农村土地承包经营权就有望变为股本、资本，农民就有望实现“家家当股东、年年有红分”。

推动土地经营权有序流转，做出流金淌银的“香馍馍”，是一项政策性很强的工作。省委、省政府要求，要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度；要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，不能片面追求快和大，不能单纯为了追求土地经营规模强制农民流转土地，更不能人为“垒大户”。要尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。

特别值得一提的是，农村土地制度改革是个大事，涉及的主体、包含的利益关系都十分复杂，必须审慎稳妥推进。不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了。公司和企业租赁农地，要有严格的门槛，租赁的耕地只能种地搞农业，不能改变用途，不能搞旅游度假村、高尔夫球场、农家乐，不能盖房子搞别墅、私人会所，不能违规搞非农建设。

“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。随着农村土地制度改革的进一步深化，农民朋友将越来越充分地享受到改革释放的红利。土地，也将越来越成为流金淌银的“香馍馍”。

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